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전문가세미나 | 강원도 원주의 도심을 위한 길 본문
글쓴이 : 김동근 (국토연구원 연구위원), 2026.1.1(목)
지난 2025.12.18(목)에 원주에서 중부내륙거점도시 발전포럼이 개최되었다.
(먼저 원주 포럼에 초청해주신 관계자 분들께 감사의 인사를 드립니다)
원주 중부내륙 거점도시 발전 포럼
- 지속가능한 도시성장을 위한 도시관리 방향
○ 일 시: 2025. 12. 18.(목) 14:00~16:00
○ 장 소: 기후변화대응교육연구센터 2층 대강당
○ 참석대상: 시민, 원주시장, 시의회의장, 원주시 관계자
○ 주 제: 지속가능한 도시성장을 위한 도시관리 방향
○ 목 적: 원주시 도시 여건변화 및 도시계획 현주소 진단, 중부내륙거점도시 도약을 위한 비전 및 방안 모색
세미나 관련 내용은 원주시청과 원주신문 보도자료를 참고 바라며,
발제 원문은 각각 이재수 강원대 교수님, 양경진 제일ENG 이사님께 요청하기 바란다.
원주시, 중부내륙 거점도시 발전 포럼 개최 - 보도자료 상세 - 보도자료 - 원주소식 - 원주시청
원주시, 중부내륙 거점도시 발전 포럼 개최 - 보도자료 상세 - 보도자료 - 원주소식 - 원주시청
원주시는 오는 18일 오후 2시, 기후변화대응교육연구센터 2층 대강당에서 ‘원주 중부내륙 거점도시 발전 포럼’을 개최한다. 이번 포럼은 ‘지속가능한 도시성장을 위한 도시관리 방향’을 주
wfmc.wonju.go.kr
원주 중부내륙 거점도시 발전 포럼 개최 - 원주신문
원주시는 오는 18일 기후변화대응교육연구센터 2층 대강당에서 원주 중부내륙 거점도시 발전 포럼을 개최한다.‘지속가능한 도시성장을 위한 도시관리 방향’을 주제로 진행되는 이번 포럼에
www.iwjnews.com
이번 포럼 이외에도 원주를 두차례 다녀오게 되었다.
최근 국토연구원에서 수행한 연구*와 병행하여, 느낀점과 의견을 정리하면 다음과 같다.
* 김동근 외, 2025, 지방중소도시를 위한 새로운 토지이용관리제도 도입방안, 국토연구원 (2026년 초 발간예정)
1. 원주 : 많은 지방도시에서 부러워할만한 성공적인 도시
원주는 수도권이 아닌 도시 중에서는 매우 양호한 도시다.
서울 및 수도권의 접근성이 좋고, 기업도시, 혁신도시 등 지역거점도시로서의 성장가능성이 매우 높다.
그 결과 지방중소도시 중에서는 보기 드물게 인구와 기업체가 증가하는 성장하는 도시가 되었다.
2000년대 들어서 만들어진 최신(?) 도시인 동시에, 국가 이름을 걸고 조성한 세종시도
인구 40만을 목전에 두고 아홉수를 심각하게 겪고 있다.
이런 상황에서 원주는 어찌되었던 인구가 증가하는, 비수도권의 도시이다.
2. 모두가 부러워하는 원주의 고민은?
이번 포럼에서 여러 과제가 등장하였지만,
여러 이슈 중에서 가장 어렵고, 원주가 해결해야 할 가장 큰 숙제는 이슈1 원도심이라고 생각한다.
원주의 성장동력 측면에서 많은 부분이 기업도시와 혁신도시의 역량이 차지한다.
문제는 이들지역이 구도심이 아니라 교외지역에 신시가지 형태로 계획되었다는 점이다.
이는 혁신도시의 경쟁력 측면에서는 효율적이다.
기존 도시인프라를 개선하는 것은 인프라를 신설하는 것보다 비용이 더 많이 들때가 있다.
특히 토지가격이 싼 지방도시에서는 그러한 경향이 강하다.
다만, 구도심으로서는 아쉬울 뿐 아니라,
오히려 도심의 인구가 외곽(혁신도시, 기업도시)으로 나가는 상황에 놓이게 된다.
원주 전체 인구는 증가하였지만,
명륜동, 단구동 등 구도심 지역은 인구 감소하는 반면, 기업도시, 혁신도시 인구는 크게 증가하였다.
앞으로도 이러한 추세는 계속될 가능성이 높다.
3. 원도심 문제의 접근법
원도심 문제는 원주만의 문제는 아니다. 많은 지방중소도시에서 같은 문제를 겪고 있다.
특히 원도심은 인구감소 뿐만아니라. 노후화, 빈집문제까지 동시에 발생한다.
원도심 문제를 해소하는 가장 근본적인 해결책은 외곽개발을 제한하는 것이지만,
지방도시에서 신시가지 개발을 하지 말라는 것도 답이 될수는 없다.
여러 지방도시를 보면 인구문제의 해법으로 중요하게 요구하는 것이 신규주택공급, 특히 공동주택의 공급 문제다.
어느 시대, 어느 지역, 도시 든 간에 신축 주택의 선호는 높다*.
교외지역으로 인구가 유출되는 것은, 어찌보면 신규 주택이 그 곳에서 이루어지기 때문이다.
(*특히 지방도시에서 신축 주택과 신시가지의 상대적 선호도가 더 높은데, 이에 대해서는 다음에 다시 논의하겠다)
따라서, 원도심을 살릴 수 있는 방법은, 도심으로서의 장점을 다시 되살리는게 가장 중요하다.
(이러한 주장은 도시재생전략의 도입배경과 일치한다)
4. 도심 장점 살리기? 도심의 장점이 뭔데?
도시계획을 전공하면 가장 먼저 배우는 이론으로는 "도시공간구조 이론" 이 있다.
여기서 우리는 도심의 장점으로는 통상 두가지를 말한다.
: 우수한 접근성, 다양한 도시서비스 제공
현재의 도심은 그런 장점을 잃은 상태이다
오히려 외곽이 접근성과 도시서비스 모두 우수한 상황이다.
지방중소도시는 고속도로와 국도, 지방도 등 자동차 교통의 의존도가 높다.
따라서 고속도로IC, 지방도 인접토지가 오히려 높은 가치를 가진다.
반면 구도심은 좁은 도로, 부족한 주차장으로 자동차 접근 측면에서는 불리하다.
도시서비스 또한 외곽지역이 더 양호한 경우가 많은데,
예를 들어 시청 신청사 등은 지역개발을 이유로 도시외곽으로 이전하는 경우가 종종 있다.
민간에서 제공하는 상업시설, 병원 등의 도시서비스 또한 인구를 따라 신시가지를 선택한다.
이러한 상황에서 도심은 경쟁력이 있는가?
다시 도시공간구조 이론을 보자.
도시공간구조 측면에서 볼 때, 도심의 경쟁력은 접근성과 다양성에서 나온다.
도심의 접근성을 높일수 있는 대중교통 중심의 교통체계 개편은 좋은 선택이다.
서비스 측면에서도 복합개발은 도심의 장점을 살리는 방향이다.
다만, 대중교통과 복합개발의 전략은 비용이 만만치 않다.
게다가 추가적으로 생각해야 할 것은 접근성, 서비스는 신시가지에서 더 우수하며,
현 상황에서 도심지역을 개선한들 (암울하게도) 신시가지를 앞지르는 건 쉽지 않다는 점이다.
따라서, 도심은 (놀랍게도)... 신시가지와의 직접적인 경쟁을 피해야 한다.
즉, 도심의 차별성을 강조해야 한다는 점이다.
5. 도심의 차별화 전략
도심의 차별성이 무엇일지?
신시가지와 경쟁을 피하면서 도심을 살리는 전략?
지방중소도시의 도시정책은 여기에서 시작해야 한다.
1) 도심 가로의 고유한 특성을 살려야 한다
지방도시의 도심지역은 역사성이 강하게 남은 지역이 대부분이다.
지역주민과 방문객에게 도심에서 새로운 경험을 제공해야 한다.
이를 위해서는 역사성, 조화, 경관 등이 중요한 도시계획요소로 고려할 수 있다.
2) 토지이용관리제도의 방향 또한 도심의 차별성을 강조하는 쪽으로 진행해야 한다.
밀도, 높이의 단순 완화는 도심의 차별성을 높여주지는 않는다.
어떤 차별성을 부여할 수 있는지가 중요하며, 한옥마을 등 특화된 지구단위계획의 도입도 고려해야 한다.
3) 도심정비의 방향 또한 생각해야 한다.
기존의 공동주택 위주의 재개발재건축은 사업성 측면에서 신시가지와 비교가 될 수 없다.
(지가, 철거비용, 이주대책, 조합운영, 민원 등 측면에서 재개발재건축 사업은 서울이나 수도권에서도 쉽지 않다)
따라서, 지방중소도시의 도심 노후화 문제는
토지소유주, 집주인이 스스로 집을 개축, 증축, 수선하도록 여건을 개선하는 전략이 우선되어야 한다.
다만, 이때 문제가 되는게 높이, 용적률이 아니라 건폐율이다.
(이와 관련된 논의는 차후에 별도로 다룰 예정임)
따라서, 도심주택의 자가정비시 건폐율을 완화해주는 전략이 필요할 것으로 보고 있다.
향후 건폐율 인센티브를 부여해 줄수 있는 제도를 신설하거나,
건축법상의 리모델링활성화구역 제도를 활용해보실것을 제안하고자 한다.
* 본 장의 차별화 전략은 '김동근 외, 2025, 지방중소도시를 위한 새로운 토지이용관리제도 도입방안, 국토연구원'의 내용 일부를 인용하여 정리하였습니다.